除了少数职位，美国的公务员岗位一般是没人愿意干而招人困难的状态。

一旦一个职位处在这样一个状态，你就很难对在职者提出什么严格的工作要求了。

“再要求就没人干了”，不管操作规程写得多严密，遇上这一条铁门槛就没法办。

而以美国政府的体量和体制，如果把基层公务员的待遇提高到优秀人才会竞相加入的地步，恐怕联邦预算会冲破天际。

吏治难，就难在这里——效率令人失望，而税收已经无可再加。

要改善税金的效率，势必涉及到极深的利益纠葛，甚至可能引发分裂和内战。仅仅这个过程中不可避免的动荡，就会在如此脆弱的执政效率下演变成难以预料后果的重大危机。

于是只能“多一事不如少一事”，“徐图将来”。

这中间如果有变数，往往需要把商鞅、张居正、王安石式的人物当耗材一样献祭。

需要这类政治强人不惜冒身败名裂的风险，去挑战既有利益秩序，才能真的续上一口气。

至少这是中国的历史路线。

这对美国还是个第一次面对的问题，不清楚美国会走什么路线回答历史的考问。